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醫(yī)療器械法規(guī)、注冊、臨床、體系認證、信息系統(tǒng)一站式服務
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關于印發(fā)《促進健康產業(yè)高質量發(fā)展行動綱要(2019-2022年)》的通知
發(fā)布日期:2019-10-03 09:39瀏覽次數:1925次
近期,國家發(fā)改委印發(fā)《促進健康產業(yè)高質量發(fā)展行動綱要(2019-2022年)》的通知,對醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展及醫(yī)療器械監(jiān)管做出總體布局,朋友們可以看看。

引言:近期,國家發(fā)改委印發(fā)《促進健康產業(yè)高質量發(fā)展行動綱要(2019-2022年)》的通知,對醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展及醫(yī)療器械監(jiān)管做出總體布局,朋友們可以看看。

醫(yī)療器械注冊.jpg

關于印發(fā)《促進健康產業(yè)高質量發(fā)展行動綱要(2019-2022年)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門、機構:

  為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》部署,加快推動健康產業(yè)發(fā)展,促進形成內涵豐富、結構合理的健康產業(yè)體系,國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、體育總局、醫(yī)療保障局、銀保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、藥品監(jiān)管局制定了《促進健康產業(yè)高質量發(fā)展行動綱要(2019-2022年)》?,F印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  國家發(fā)展改革委

  教  育  部

  科  技  部

  工業(yè)和信息化部

  民  政  部

  財  政  部

  人力資源社會保障部

  自 然 資 源 部

  生 態(tài) 環(huán) 境 部

  住房城鄉(xiāng)建設部

  商  務  部

  文化和旅游部

  國家衛(wèi)生健康委

  人 民 銀 行

  稅 務 總 局

  市場監(jiān)管總局

  體 育 總 局

  銀 ?!”O(jiān) 會

  醫(yī) 療 保 障 局

  中 醫(yī) 藥 局

  藥 品 監(jiān) 管 局

  2019年8月28日
 

促進健康產業(yè)高質量發(fā)展行動綱要(2019-2022年)

  健康產業(yè)是全社會從事健康服務提供、相關產品生產經營等活動的集合,涉及面廣、產業(yè)鏈長、融合度高。大力發(fā)展健康產業(yè),是實施健康中國戰(zhàn)略、維護和保障人民群眾健康的一項重要任務,既是改善民生需要,也是建設現代化經濟體系需要,具有重大意義。當前,健康產業(yè)仍存在優(yōu)質醫(yī)療資源不足,科技含量不高,跨界融合不充分,健康保險發(fā)展滯后,人才要素短缺,營商環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管不夠完善等短板弱項。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》部署,加強部門協調聯動,發(fā)揮各方合力,突出重點工作,促進健康產業(yè)高質量發(fā)展,制定本行動綱要。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》部署,堅持以人民為中心,把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標,以供給側結構性改革為主線,增加健康服務和產品供給,創(chuàng)新發(fā)展模式,強化制度保障,為實施健康中國戰(zhàn)略提供有力支撐。

  (二)基本原則

  突出重點、優(yōu)化結構。以影響人民健康的重大問題、健康產業(yè)的主要短板為工作導向,統(tǒng)籌健康產業(yè)發(fā)展,突出重點,優(yōu)化產業(yè)結構。深化改革、市場驅動。創(chuàng)新體制機制,充分發(fā)揮市場在非基本醫(yī)療領域配置資源的活力,更好發(fā)揮政府作用。

  鼓勵創(chuàng)新、科技支撐。將創(chuàng)新驅動作為健康產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點,加快關鍵技術和創(chuàng)新產品研發(fā)應用,提高健康產業(yè)科技競爭力。

  跨界融合、集聚發(fā)展。深化健康產業(yè)跨界融合,改造升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài),壯大新業(yè)態(tài),延長產業(yè)鏈,提高健康產業(yè)集聚效應和輻射能力。

  (三)工作目標

  到 2022 年,基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業(yè)體系, 優(yōu)質醫(yī)療健康資源覆蓋范圍進一步擴大,健康產業(yè)融合度和協同性進一步增強,健康產業(yè)科技競爭力進一步提升,人才數量和質量達到更高水平,形成若干有較強影響力的健康產業(yè)集群,為健康產業(yè)成為重要的國民經濟支柱性產業(yè)奠定堅實基礎。

  二、重大工程

  圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施十項重大工程:

  (一)優(yōu)質醫(yī)療健康資源擴容工程

  建設區(qū)域醫(yī)療中心。依托現有醫(yī)療機構,在全國范圍內建設一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創(chuàng)新平臺、高層次人才培養(yǎng)基地,提高區(qū)域內疑難病癥診治能力,逐步滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務的需求,力爭腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科、創(chuàng)傷等重點疾病在區(qū)域內得到有效救治。促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉,推進高水平醫(yī)院與基層醫(yī)院建立責任、利益、服務和管理共同體,組建??坡撁耍嵘鶎俞t(yī)療管理和服務質量。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局負責,排第一位為牽頭部門,下同。)

  支持優(yōu)質社會辦醫(yī)擴容。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī),向基層延伸,實現品牌化、集團化發(fā)展。進一步發(fā)揮社會辦醫(yī)機制靈活、貼近群眾的優(yōu)勢,支持社會力量舉辦全科醫(yī)療、專科醫(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務、康復、護理、安寧療護等機構,與公立醫(yī)院協同發(fā)展。開展診所改革試點,簡化診所準入程序,完善診所基本標準,試點診所備案管理,鼓勵醫(yī)師全職或兼職舉辦診所。(衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責)

  發(fā)展優(yōu)質健康管理。將家庭醫(yī)生簽約服務作為普及健康管理的重要抓手,增加規(guī)范化的健康管理供給,重點增加慢性病、職業(yè)病高危人群健康體檢、健康風險評估、健康咨詢和健康干預服務,完善政府購買服務和考核評價機制。加強家庭醫(yī)生簽約服務智能化信息化平臺建設與應用,全面對接居民電子健康檔案、電子病歷,逐步融入更廣泛的健康數據。在簽約提供基本服務包的基礎上,根據群眾健康管理需求和承擔能力,鼓勵社會力量提供差異化、定制化的健康管理服務包,探索商業(yè)健康保險作為籌資或合作渠道。(衛(wèi)生健康委、財政部、銀保監(jiān)會、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責)

  (二)“互聯網+醫(yī)療健康”提升工程

  建設全民健康信息平臺。有序推進省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設,逐步將各類醫(yī)療衛(wèi)生機構及健康數據資源接入平臺和實現互聯互通。建立平臺數據資源標準和互聯互通交互服務標準,重點推進居民電子健康檔案、電子病歷標準統(tǒng)一,逐步實現連續(xù)記錄和信息交換,提高區(qū)域健康信息共享水平。(衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委分別負責)

  應用健康醫(yī)療大數據。建立全國健康醫(yī)療數據資源目錄體系,建設以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎數據庫, 與國民體質測定、健康體檢以及其他外部數據源加強對接,逐步實現全人群全生命周期的健康信息大數據管理。建立健全健康醫(yī)療大數據的信息共享、數據安全、隱私保護政策和應急保障機制。推進健康醫(yī)療大數據的安全共享,深化健康醫(yī)療大數據在醫(yī)學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面應用。開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)。(衛(wèi)生健康委、科技部、體育總局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責)

  加快發(fā)展“互聯網+醫(yī)療”。支持依托實體醫(yī)療機構獨立設置互聯網醫(yī)院,規(guī)范開展互聯網診療活動,提高優(yōu)質醫(yī)療服務的可及度,積極發(fā)展互聯網健康咨詢和健康管理服務,推動線上線下服務一體化。以高水平醫(yī)院為核心,加快建立遠程醫(yī)療網絡和平臺,提高面向基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程會診、遠程影像、遠程病理的覆蓋度,完善相關付費機制。依托“互聯網+”實施進一步改善醫(yī)療服務行動計劃,以改善就醫(yī)體驗為中心,應用互聯網、物聯網技術優(yōu)化醫(yī)院服務流程,全面實現分時段預約診療、區(qū)域內檢驗檢查結果互認,逐步推廣智能導醫(yī)分診、免(少)排隊候診和取藥、移動端支付結算、檢查結果自動推送、智慧中藥房等服務。(衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責)

  積極發(fā)展“互聯網+藥品流通”。建立藥品流通企業(yè)、醫(yī)療機構、電子商務企業(yè)合作平臺,在藥品流通中推廣應用云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術,簡化流通層次,優(yōu)化流通網絡,提高供求信息對稱度和透明度。建立互聯網診療處方信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享的渠道,支持在線開具處方藥品的第三方配送。加快醫(yī)藥電商發(fā)展,向患者提供“網訂(藥)店取”、“網訂(藥)店送”等服務。(商務部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)管局負責)

  (三)中醫(yī)藥健康服務提質工程

  規(guī)范推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健和治未病服務。制定促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范發(fā)展的政策措施,加強發(fā)展指導和行業(yè)監(jiān)督,提高中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范經營水平,規(guī)范服務內容,提高從業(yè)人員素質。建立和完善常見中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的規(guī)范與標準。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構在技術上支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構,支持中醫(yī)師依照規(guī)定在養(yǎng)生保健機構提供服務。推廣有科學的中醫(yī)理論指導、有專業(yè)人員負責的健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預等服務。支持中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展治未病服務,鼓勵基層醫(yī)療機構提供治未病服務,在家庭醫(yī)生簽約服務中提供中醫(yī)治未病服務包,逐步實現每個家庭醫(yī)生簽約服務團隊都有提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。(中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委負責)

  提升中醫(yī)藥疾病診療和康復能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力,組織開展中藥方劑挖掘,集中優(yōu)勢力量實施中醫(yī)藥防治技術開發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫(yī)臨床協作攻關。支持中醫(yī)科研機構、中醫(yī)醫(yī)療機構和企業(yè)合作轉化中醫(yī)藥研究成果,加快中醫(yī)健康管理產品和中醫(yī)診療設備商用化。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數據庫、保護名錄、保護制度。支持中醫(yī)特色突出的康復醫(yī)院、康復科室發(fā)展,發(fā)展和應用現代化的中醫(yī)康復技術。(中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委負責)

  支持中醫(yī)藥貿易合作。支持社會力量舉辦中醫(yī)藥服務貿易機構,鞏固中醫(yī)醫(yī)療保健、教育培訓等傳統(tǒng)服務貿易優(yōu)勢,發(fā)展“互聯網+中醫(yī)藥貿易”。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)通過新設、并購、租賃、聯合投資等方式,在“一帶一路”沿線國家構建中醫(yī)藥跨國營銷網絡,建設中醫(yī)藥產品物流配送中心和經濟聯盟。通過多雙邊經貿談判和合作機制,積極推動中醫(yī)藥服務貿易和產品貿易的發(fā)展。(商務部、中醫(yī)藥局負責)

  (四)健康服務跨界融合工程

  提高健康養(yǎng)老質量。推進健康養(yǎng)老向農村、社區(qū)、家庭下沉, 推進家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人,建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務的激勵機制。重點提高長期照護服務能力,通過適當的醫(yī)院轉型、養(yǎng)老機構提升能力和引導社會力量投入,增加具備長期照護能力的康復、護理和養(yǎng)老機構數量,提高長期照護人員和床位的占比。發(fā)展家庭照護者的技能培訓服務,增強家庭長期照護能力。試點和推廣長期護理保險,完善長期照護等級認定標準、項目內涵、服務標準、質量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機制。推動中醫(yī)醫(yī)師到養(yǎng)老機構提供中醫(yī)保健咨詢和調理等服務。推動社會力量建立一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合服務示范基地。推進智慧健康養(yǎng)老服務試點示范,搭建醫(yī)養(yǎng)結合信息共享平臺,加強智慧健康養(yǎng)老技術推廣。加強對醫(yī)養(yǎng)結合服務的規(guī)范化管理。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、民政部、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負責)

  深入推動體醫(yī)融合。建立、完善和應用運動處方庫。支持社會力量舉辦一大批以科學健身為核心的體醫(yī)結合健康管理機構, 圍繞慢性病預防、運動康復、健康促進等目標,推廣體醫(yī)結合服務。推廣太極拳、八段錦等傳統(tǒng)運動,豐富和發(fā)展中醫(yī)體醫(yī)結合服務。進一步鼓勵和引導社會力量參與健身休閑產業(yè)發(fā)展。制定和實施以戶外運動為重點的發(fā)展規(guī)劃,支持消費引領性健身休閑項目發(fā)展。完善健身休閑基礎設施網絡。(體育總局、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局負責)

  示范發(fā)展健康旅游。加強健康旅游示范基地建設。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地)建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實體型高端醫(yī)療園區(qū),完善對接國際醫(yī)療標準的支持政策。開發(fā)和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產品。加強與“一帶一路”沿線及周邊國家的健康旅游合作,開展國際(邊境)醫(yī)療服務項目。(衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、中醫(yī)藥局分別負責)

  (五)健康產業(yè)科技創(chuàng)新工程

  提高科研轉化能力。組織實施好國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃,積極布局支撐健康產業(yè)發(fā)展的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。推進國家轉化醫(yī)學重大基礎設施建設。推進國家臨床醫(yī)學研究中心建設,形成覆蓋全國的協同研究網絡,加大對各中心組織醫(yī)研企協同、開展成果轉移轉化的評價力度,加強評價結果應用。開展衛(wèi)生健康領域科技體制改革試點。在科研院所轉制、科技資源開放共享、成果轉移轉化與推廣、科技評價機制等方面取得和推廣改革經驗。深入開展運動促進健康的相關科學研究,推動研究成果產業(yè)化應用。(科技部、衛(wèi)生健康委、體育總局、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局分別負責)

  推進藥品和醫(yī)療器械提質創(chuàng)新。對臨床急需的新藥和罕見病用藥予以優(yōu)先審評審批。改革藥品臨床試驗審評模式,推進由明示許可改為到期默認制,提高臨床申請審評效率。推進古代經典名方中藥復方制劑簡化注冊審批。持續(xù)推進仿制藥質量和療效一致性評價,完善仿制藥技術審評標準和指南體系,發(fā)布鼓勵仿制品種清單,指導企業(yè)合理研發(fā)申報。將擁有產品核心技術發(fā)明專利、具有重大臨床價值的創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊申請列入特殊審評審批范圍,予以優(yōu)先辦理。修訂醫(yī)療器械標準,提高醫(yī)療器械國際標準的采標率。繼續(xù)推進高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新產品應用示范,加大推廣力度。(藥品監(jiān)管局、科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負責)

  支持前沿技術和產品研發(fā)應用。發(fā)揮部門合力,增強科研立項、臨床試驗、準入、監(jiān)管等政策的連續(xù)性和協同性,加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫(yī)學、生物醫(yī)學大數據分析等關鍵技術研究和轉化,推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準化應用解決方案和決策支持系統(tǒng)應用。加快人工智能技術在醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫(yī)療數據分析等方面的應用,推動符合條件的人工智能產品進入臨床試驗,積極探索醫(yī)療資源薄弱地區(qū)、基層醫(yī)療機構應用人工智能輔助技術提高診療質量,促進實現分級診療。支持企業(yè)推廣穿戴式、便攜式、非接觸式采集健康信息的智能化健康管理、運動健身等電子產品。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、體育總局、藥品監(jiān)管局分別負責)

  開發(fā)和推廣康復輔助器具。將配備康復輔助器具產品納入養(yǎng)老服務設施建設扶持政策,推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點,提高推廣效率和降低使用成本。開展國家康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點,支持試點地區(qū)產業(yè)集聚、服務網絡建設、政產學研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老護理類、功能代償類、康復訓練類康復輔助器具和具有柔性控制、多信息融合、運動信息解碼、外部環(huán)境感知等新技術的智能康復輔助器具,加強推廣應用。加快開發(fā)中醫(yī)康復輔助器具。(民政部、科技部、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局負責)

  提升癌癥防治水平。健全癌癥防治機制和服務體系,加強國家癌癥中心、國家惡性腫瘤臨床醫(yī)學研究中心能力建設。支持適合我國國情、人群特征、地區(qū)特點的綜合性腫瘤防治技術研究, 制定和推廣規(guī)范化診治指南。研究實施攻克癌癥相關科技計劃。支持醫(yī)療機構和企業(yè)合作開展癌癥早期預防、放化療協同治療、患者癌痛管理、康復修復等中醫(yī)藥技術研發(fā)和成果轉化應用。(衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、科技部、中醫(yī)藥局負責)

  (六)健康保險發(fā)展深化工程

  增加新型健康保險供給。進一步引導健康保險公司開發(fā)覆蓋特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應用以及疾病風險評估、疾病預防、運動健身等干預性服務的醫(yī)療險產品。制定進一步支持商業(yè)長期護理保險和照護服務發(fā)展的政策。加快適用于多機構執(zhí)業(yè)的醫(yī)生執(zhí)業(yè)責任險產品準入,鼓勵醫(yī)生、醫(yī)師協會等參與醫(yī)生執(zhí)業(yè)責任險產品開發(fā)。(銀保監(jiān)會負責)

  促進健康保險與健康服務融合。支持健康保險公司開展管理式醫(yī)療試點,建立覆蓋健康保險、健康管理、醫(yī)療服務、長期照護等服務鏈條的健康管理組織,推動服務模式變革,促進個人落實健康責任,提高保險資金使用效率,提高對醫(yī)療費用的管控約束能力。搭建高水平公立醫(yī)院及其特需醫(yī)療部分與健康保險公司的對接平臺,促進醫(yī)、險定點合作。支持健康保險公司開展基于互聯網的保險服務,發(fā)展健康數據管理業(yè)務,提高精細化管理能力。(銀保監(jiān)會、衛(wèi)生健康委負責)

  (七)健康產業(yè)集聚發(fā)展工程

  打造醫(yī)研產融合的健康產業(yè)示范基地。選擇一批教學科研資源豐富、臨床能力強、產業(yè)實力雄厚的城市或區(qū)域,以高水平醫(yī)院為基礎,集聚醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、醫(yī)學科研、藥械研發(fā)、審評檢驗等高端資源,完善具有健康產業(yè)特點的醫(yī)研產綜合協同政策,加強公共服務平臺建設,加快發(fā)展具備一流人才、一流臨床、一流創(chuàng)新和一流產業(yè)的高端健康產業(yè)集群。支持依托區(qū)域優(yōu)勢單位打造醫(yī)研產融合的健康產業(yè)示范基地。(發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局負責)

  鼓勵發(fā)展健康服務集聚區(qū)。對健康旅游、健康養(yǎng)老、健身休閑、中醫(yī)藥等服務集聚建立分類指導機制,堅持以市場為導向,引進社會資本,集聚品牌、人才、資本等要素,加快打造一批發(fā)展導向鮮明、服務緊密融合、資源高度集聚、政策銜接配套的專業(yè)健康服務集群。(民政部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、體育總局、中醫(yī)藥局分別負責)

  (八)健康產業(yè)人才提升工程

  加強院校教育培養(yǎng)。制定健康產業(yè)人才培養(yǎng)引導性專業(yè)目錄,調整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結構,加強緊缺人才培養(yǎng)。以醫(yī)學雙一流建設院校為基礎,加快培養(yǎng)基礎醫(yī)學、藥學、醫(yī)療器械、醫(yī)學新材料、醫(yī)療信息化等方向的高素質研究型人才。加強醫(yī)教協同,進一步實施好卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃。推進以勝任力為導向的醫(yī)學教育教學改革,增強醫(yī)學生預防、診療、養(yǎng)生保健、康復等健康服務全過程的知識能力訓練。擴大全科醫(yī)生、老年醫(yī)學、老年護理、康復治療、中醫(yī)養(yǎng)生等相關專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。加強衛(wèi)生職業(yè)教育,引導社會資本舉辦健康產業(yè)相關職業(yè)院校(含技工院校),支持增設健康服務相關專業(yè)和課程,在護理、養(yǎng)老服務等領域擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。(教育部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局分別負責)

  深入推進產教融合。支持建設培育健康產業(yè)實用技術技能人才的產教融合實訓基地。引導企業(yè)、學校合作建立健康服務職業(yè)培訓機構、實踐基地、創(chuàng)業(yè)孵化中心,加強以健康需求和市場應用為導向的人才培訓。擴大養(yǎng)老護理、公共營養(yǎng)、母嬰護理、保健按摩、康復治療、健康管理、健身指導等人才供給。健全健康服務相關職業(yè)技能鑒定機制。完善醫(yī)學輔助技術人員的培訓、考核制度和評價標準。(發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、民政部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局分別負責)

  加強健康產業(yè)科技人才激勵。制定健康產業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才目錄,在相關科技人才計劃中予以重點支持,鼓勵地方對緊缺急需的高層次人才配套提供生活和工作便利。引導健康產業(yè)企業(yè)、科研單位建立以知識貢獻、價值貢獻為導向的科技人才評價標準,強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化、知識產權收益分配、人事制度改革等政策實施,通過知識產權、無形資產、技術要素入股等方式加大對骨干人才的激勵力度。(科技部、人力資源社會保障部分別負責)

  支持社會健康服務人才職業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮社會對健康服務的人才需求,增加醫(yī)學類科研項目、高層次培訓等名額對社會辦健康服務機構的投放力度。社會辦醫(yī)療機構專業(yè)技術人員與公立醫(yī)療機構專業(yè)技術人員一樣同等參與職稱評審。面向社會組建的衛(wèi)生系列高級職稱評審委員會和醫(yī)療機構評審委員會中要納入社會辦醫(yī)行業(yè)組織和社會辦醫(yī)療機構人員,并占有一定比例。鞏固醫(yī)師區(qū)域注冊制度,逐步探索推廣護士區(qū)域注冊制度。切實保護醫(yī)務人員在主要執(zhí)業(yè)機構的非工作時間開展多機構執(zhí)業(yè)的應有權利。拓展照護服務人員的職業(yè)發(fā)展空間。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局分別負責)

  (九)健康產業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化工程

  優(yōu)化行業(yè)準入。推進落實符合條件的醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。完善醫(yī)療機構審批工作流程,實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式審批”,壓縮醫(yī)療機構設置審批、執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊等審批時限,加快不同業(yè)務信息系統(tǒng)間的融合對接,推廣通過在線獲取的方式核驗所需材料。實施好中醫(yī)診所、養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室和護理站備案管理。(衛(wèi)生健康委、民政部、中醫(yī)藥局分別負責)

  落實和加強金融支持。支持符合條件的健康產業(yè)企業(yè)股權融資、同業(yè)并購和發(fā)行債務融資工具。鼓勵金融機構對健康產品和服務出口、健康產業(yè)企業(yè)跨境并購按市場化原則給予服務支持。(發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會分別負責)

  落實稅費政策。落實好健康服務機構按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費減免政策和價格政策。體育場館等運動健身場所執(zhí)行不高于一般工商業(yè)標準的電、氣、熱價格,體育場館按規(guī)定享受房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。(發(fā)展改革委、財政部、稅務總局分別負責)

  增加土地用房供給。規(guī)范協議出讓供應健康產業(yè)發(fā)展用地,推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式, 增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。以出讓方式供地的,土地價款可以按照合同約定分期繳納。鼓勵在新增經營性用地供應中,根據區(qū)域衛(wèi)生等規(guī)劃實施評估情況,支持配建健康服務設施,完善社區(qū)健康服務設施配套建設標準和要求,制定監(jiān)督落實的機制和辦法。鼓勵城市合理利用存量用地,探索轉型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉讓、政府收儲等方式,盤活土地資源,建設健康產業(yè)所需用房。支持社會力量利用邊角地、廢棄廠房等建設體育場地設施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,市場主體利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房經必要改造后用于舉辦醫(yī)療機構的,可執(zhí)行在 5 年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地的過渡期政策,但原土地有償使用合同或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權的除外。設置的 5 年過渡期內可暫不辦理土地、房屋用途和權利類型變更手續(xù),衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等職能部門要依法依規(guī)共同采取有效措施,建立健全既保障安全、又方便合理的管理制度。(衛(wèi)生健康委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部分別負責)

  (十)健康產業(yè)綜合監(jiān)管工程

  加強醫(yī)療服務監(jiān)管。加強公立醫(yī)療機構綜合績效考核,健全激勵約束機制,控制醫(yī)療費用不合理增長,強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管,建立便于人民群眾獲取醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)信息的信息查詢公開渠道,加強防范無證行醫(yī)。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設力度, 落實醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度。強化對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控,依法公開服務價格等信息。開展對醫(yī)保違規(guī)和欺詐騙保的專項治理,對欺詐騙保的機構解除定點協議。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控,探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的有效方式,控制醫(yī)療費用不合理增長。(衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負責)

  加強協同監(jiān)管。研究建立適應健康產業(yè)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監(jiān)管制度,推動由分散多頭監(jiān)管向綜合協同監(jiān)管轉變。重點完善對養(yǎng)老、旅游、互聯網、健身休閑與醫(yī)療衛(wèi)生跨界融合的監(jiān)管,每個融合業(yè)態(tài)的負責部門要依據業(yè)態(tài)特點合理界定監(jiān)管邊界,建立部門協作機制。強化藥品安全監(jiān)管,切實保障人民群眾用藥安全。加強臨床研究的倫理審查機制建設,提高違反倫理規(guī)范的成本。(工業(yè)和信息化部、民政部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、中醫(yī)藥局、藥品監(jiān)管局分別負責)

  加強誠信治理。將醫(yī)療衛(wèi)生、藥品、醫(yī)療器械行業(yè)行政許可、行政處罰、抽檢檢查結果等信息納入全國信用信息共享平臺,其中涉及企業(yè)的信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法公示。依法依規(guī)建立醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通行業(yè)黑名單制度。深入開展對無證行醫(yī)、欺詐騙保等嚴重失信行為的專項治理,持續(xù)加大對虛假違法醫(yī)藥廣告的打擊力度。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度,完善以執(zhí)業(yè)準入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數據庫。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負責)

  三、組織實施

  (一)建立協調聯動機制。

  各部門要高度重視,把發(fā)展健康產業(yè)放在重要位置,建立促進健康產業(yè)高質量發(fā)展的工作協調機制,制定本部門落實本行動綱要的配套工作方案,認真組織本行業(yè)本領域落實,做好健康產業(yè)重大問題研究,及時制定出臺配套政策,加強與本行業(yè)本領域發(fā)展規(guī)劃的協調。發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門要做好對各項任務舉措的跟進和督促。

  (二)調動各地積極性。

  各級地方政府要將促進健康產業(yè)高質量發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,科學合理定位, 認真深入謀劃,結合區(qū)域實際,突出區(qū)域特色,部署落實好促進健康產業(yè)高質量發(fā)展的工作。要建立容錯機制,鼓勵地方發(fā)揚首創(chuàng)精神、敢闖敢試,因地制宜大膽探索,針對發(fā)展難點痛點和新情況新問題加強體制機制創(chuàng)新。有關部門要跟蹤和總結地方探索成效,推廣好的經驗。

  (三)建立監(jiān)測評價機制。

  完善健康產業(yè)統(tǒng)計分類標準,開展健康產業(yè)核算工作。發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委要加強對健康產業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析與評價,組織編印健康產業(yè)年度報告,推動健康產業(yè)的宣傳推介。


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